下一個階段如何深入鞏固“雙減”政策？有關作業布置、治理校外培訓方面，還有哪些著力點？在北京市十六屆人大一次會議上，北京市人大代表們紛紛提出建議。

　　1月15日，北京市第十六屆人民代表大會第一次會議開幕，政府工作報告提出要鞏固提升“雙減”工作成效。

　　“雙減”是貫徹中央決策部署的重大教育改革，是落實教育法、義務教育法、未成年人保護法的實際舉措，事關基礎教育體系、教育生態和育人格局，對于全面貫徹黨的教育方針、促進學生全面發展健康成長具有重要意義。

　　2022年12月25日召開的市委十三屆二次全會明確將“辦好人民滿意的首都教育，鞏固深化‘雙減’工作”列為明年全市重點工作之一。

　　下一個階段如何深入鞏固“雙減”政策？有關作業布置、治理校外培訓方面，還有哪些著力點？在北京市十六屆人大一次會議上，北京市人大代表們紛紛提出建議。

　　劉林：校內外要解決“三個亟待”

　　會上，北京市人大代表、市人大科教文衛委員會委員劉林圍繞鞏固深化北京市“雙減”工作提出建議，他表示，下一步的著力點既需要關注校內教育教學的改革，也需要關注隱形變異的治理，既需要重視對未成年學生權利的保護，也要關注教師群體所面臨的挑戰。

北京市人大代表、市人大科教文衛委員會委員劉林。 新京報記者陶冉 攝

　　劉林表示，當前，在“雙減”政策實施過程中，出現了一些新問題和新挑戰，還存在許多差距和不足，概括起來主要體現在“三個亟待”：校內教育提質增效亟待加強，校外培訓治理成果亟待鞏固，全社會協同育人格局亟待完善。其中，學科類培訓隱形變異問題依然存在，甚至大量存在。如不設法解決，學科類校外培訓機構的整治效果就一定會被打折扣。非學科類培訓升溫趨勢明顯，健康發展提上日程，設置標準和監管機制尚未落地，少數機構存在著卷錢跑路、家長退費難等影響社會穩定的潛在風險。”

　　“從當前學校提供的課后服務現狀來看，一定程度上難以滿足學生個性化、針對性的需求。”劉林表示，一些家長“一對一”的培訓需求，由于北京市規定的校外培訓機構班型和收費價格限制，在正規機構得不到滿足，轉而尋求地下培訓，由此導致學費“水漲船高”。因此，“雙減”政策的下一步著力點，除了考慮學生和校內的因素外，如何幫助家長樹立科學的教育觀、育兒觀、成長觀、成才觀，也是非常重要的課題。同時，要考慮學生個體需求差異大，對于校內無法滿足的合理需求，應該調整北京市校外培訓收費管理試行辦法，引導校外培訓機構提供優質服務。

　　非學科類校外培訓方面，“雙減”政策的下一步著力點，應盡快建立政府聯席工作機制，出臺設置標準和繳費安全保障辦法，建議加快修訂《北京市實施<民辦教育促進法>辦法》，對開展校外培訓的主體資格與服務、運營行為加強監管，并堅持疏堵并舉。

　　“一年多的‘雙減’工作實踐再一次證明：教育是一個系統工程，牽一發而動全身。‘雙減’需要多維度的綜合推進，才能走得更深更實。”劉林表示，下一步，要跳出“雙減”做好“雙減”。擴大優質教育資源供給。穩步推進義務教育優質均衡發展，促進教育公平。其次，深化教育評價改革，糾正簡單以考分排名評老師、以考試成績評學生、以升學率評學校的導向和做法。此外，因地制宜、統籌推進職業教育與普通教育協調發展。“要全面貫徹實施新修訂的職業教育法，促進職業教育與普通教育融通，暢通和拓寬人才成長的通道，大力提升職業教育質量和‘適應性’，有效提高職業教育的吸引力和社會認可度。”劉林建議，進一步研究優化義務教育后的普職分流政策，增加升學錄取機會，適當提高普通高中招生比例，逐步推開部分普通高中登記入學。

　　余清臣：防范“不當作業風險”，建議研制作業相關規范與指導手冊

　　在北京市十六屆人大一次會議上，北京市人大代表、九三學社北京市委教育專門委員會副主任、北京師范大學教育基本理論研究院院長余清臣帶來了有關“作業治理”的建議，他認為，下一步要深化“雙減”政策落實，要特別關注通過學生作業治理來推動教育良好生態建構的問題。

　　余清臣認為，從當前義務教育階段學生作業治理進展來看，在新的階段要特別注重防范不當的作業設計布置為教育生態帶來的三個主要風險。

　　北京市人大代表、九三學社北京市委教育專門委員會副主任、北京師范大學教育基本理論研究院院長余清臣。新京報記者陶冉 攝

　　首先，前一個階段對學生作業的量進行規范之后，學生作業與教師教學引導活動、學業評價活動之間的脫節風險依然容易出現，教師教學引導效果會容易因作業不到位而消解，學業評價也會容易因作業變異大而難以建設基準規范。

　　其次，從現實和邏輯來看，不當的學生作業設計布置會沖擊師師關系、師生關系、親子關系和家校關系，比如不顧其他學科的單科作業布置會沖擊其他學科的學習，不能有效減量提質的作業會引發學生對教師的不滿，需要家長過多介入輔導監督的作業布置會帶來親子關系的緊張等。

　　第三，不當的學生作業設計布置為積極的校內外教育關系帶來風險。“質量不高的學生作業布置設計會助推校外培訓違規介入學校教育的主陣地工作領域，違規校外培訓常常提供的恰恰是針對學業評價的學生作業與作業輔導。”

　　針對這些問題，余清臣提出三點建議。首先，他建議研制與推廣全市義務教育階段學生作業設計布置的專業規范與指導手冊。“教師對學生作業的設計布置屬于一種專業能力與自主權，但也需要不斷得到專業性的合理規范、支持與引導。”其次，建議全市組織開展對義務教育階段學生作業的專項基礎研究，涵蓋的主要主題包括但不止于：義務教育階段各學科學生作業必需與可用的時間；義務教育階段各學科學生作業主要形式的實際效用狀況；義務教育階段各學科學生作業與重要學業評價結果之間的關系狀況；義務教育階段各學科學生作業對重要教育關系的影響研究（如對師師關系、師生關系、家校關系的影響）。

　　第三，余清臣建議配套實施指向義務教育良好生態建設的全市學生作業工作指導與監督方式改革。對于改革后期待的指導與監督范圍，他認為可以包括：各學科學生作業的實際設計布置情況，各學科學生作業設計布置的系統性水平與相互契合度，各學科學生作業設計布置與重要考試的實際關系，各學科學生作業相關主體之間的實際關系，各學科學生作業設計布置對校外培訓需求的實際影響。

　　馬慧娟：嚴打學科類隱形變異，持續加強校外培訓機構的規范治理

　　北京市人大代表、北京市君澤君律師事務所高級合伙人馬慧娟是今年的新代表，之前她是北京市政協婦聯界別的委員、北京市律師協會分管律師工作的副會長、東城區婦聯兼職副主席，她還是一個16歲孩子的媽媽。身份使然，她一直比較關注“雙減”政策的實施，此次也提出了相應建議。

北京市人大代表、北京市君澤君律師事務所高級合伙人馬慧娟。 新京報記者王飛 攝

　　“雙減”工作針對學科類校外培訓機構的治理，主要聚焦在合規機構規范管理、違規培訓防范治理和爆雷機構化解處置等三個方面。“確實幾年下來我們也看到了一些實實在在的效果。”馬慧娟說，但合規機構數量大大壓減的同時，一些隱形變異的違規地下培訓浮出水面，甚至形成新的增量、并有相對穩定的需求支撐，成為違規培訓治理新的堵點和難點，一定程度上對沖了校外培訓治理成效，并影響了“雙減”效果的成色。

　　馬慧娟介紹，目前的違規校外培訓突出表現在兩種，一種是學校類培訓以“高端家政”“一對一”線上培訓等隱形變異的形式出現；另一種是非學科類培訓機構學科化。

　　她認為，造成這種現象的主要原因有兩個，一方面，是這種隱形變異地下培訓的本質是未經許可的違法培訓行為，主要特點是培訓主體無資質，培訓方式和培訓場所的隱蔽性，以及培訓內容的規避性，形成了法規規范的“空白地”。

　　另一方面，是家長心態上的焦慮，馬慧娟說，現在不少家長都有這樣的心理：自己的孩子培不培訓，不僅僅取決于家長的意愿，而是取決于孩子的同學培不培訓。在這種焦慮影響之下，家長明知培訓機構不規范，卻不得不帶著孩子去上課，“不少家長反映，現在培訓機構在經過治理以后，反而培訓費用越來越高。”這也給家庭帶來了更重的經濟負擔。

　　“這種培訓機構由于存在無證無照、證照不全、師資力量不達標、場地設置不合規、價格收費不合理等問題，不能合規經營，有效供給大大減少，但家長的培訓沖動和需求卻未同步降低。”馬慧娟說，這種不問機構證照是否齊全、不挑選上課地點，只看重超前超綱的培訓效果和較高的“性價比”，隱蔽性強、對抗能力強，增加了查處的難度。因此對非法校外機構的整治，不僅需要持之以恒地做下去，還要形成合力，加強協作執法，解決“發現難”“處罰難”和“執行難”的問題。

　　馬慧娟表示，“雙減”有兩個翅膀，一個翅膀在學校，一個翅膀在校外，在把校外培訓的負擔減輕之后，學校要把教學的“主戰場”看好，“把知識點教給學生，還要讓他們能夠消化掉。”馬慧娟說，一些家長反映孩子確實在課堂上沒聽懂，不得不去尋求課外培訓，一個人參加培訓，就會帶動身邊一批人去培訓，形成了惡性循環。“這就需要學校第一要承擔起教學的主責，第二要有針對性地因材施教。” 

　　馬慧娟說，北京有這么好的文化資源，有各種博物館、藝術場館和文物古跡。孩子的養成僅靠書本上的知識是不足以滋養他們的。“如何能夠切實把課業和課外的負擔降低，關系到一代孩子的成長。”

　　新京報記者 劉洋 陳琳

　　編輯 繆晨霞